日本经济新闻报道，日本政府在通过实施税收优惠支持灾后重建的复兴特区制度中，将引入民间企业从开始制定事业规划时即可申请的程序。虽然在灾区出现企业主导的复兴迹象，但同样令人担心的是，受灾最严重的市町村制定计划滞后的“复兴差距”。在复兴特区相关法案中，明确了企业可以主导的范围，以促进民间主导复兴以及扩大就业。 
　　新程序将写入预计向临时国会提交的“复兴特别措施法”（暂定），具体手续是，企业向市町村提交制定的与灾区复兴与确保就业相关的事业计划，市町村如果同意该计划，作为特区事业将向国家提出申请。如果提案被拒绝，市町村需要向企业说明利用。对企业提出支持的重点主要是税收优惠和筹措资金对策，税收优惠最大的亮点是，根据用于复兴事业的机械及建筑物的投资额相对应的扣缴税款来降低法人税，筹措资金对策中，正在研究减免从金融机构融资的利息。 
　　迄今为止的研究中，复兴特区的原则是县和市町村制定事业计划。在灾区，企业主导的复兴已经开始，仙台市与日本IBM等约20家企业已研究通过太阳能发电支持当地的农业和食品加工发展。