工商时报发表社论称，“行政院主计处”日前公布的一份研究，揭示了台湾经济成长与失业间的关联性。根据此项研究，台湾经济成长1个百分点，长期累积只能降低失业率0.10~0.16个百分点，也就是欧肯系数（Okuns coefficient）处于0.10~0.16之间。这项系数居亚洲四小龙之末，欧肯系数意义重大，值得决策当局加以重视。 

    欧肯系数的由来，是1960年代曾出任美国詹森总统经济顾问委员会主席的欧肯（Authur Okun），在研究二战后美国经济时发现经济成长率每升高2个百分点，就会使得失业率下降1个百分点。这个经济成长与失业变动关联性揭示了失业对经济的冲击，同时也证实了一个适当的产业结构确有利于创造充份就业及改善失业；这个关联性即著名的欧肯法则（Okuns law），而经济成长率每提升1个百分点所能改善失业率的效果即是欧肯系数。 

    依“主计处”这份研究估计，台湾的欧肯系数近十年大约介于0.10~0.16之间。这项系数低于韩国的0.35、香港0.23、新加坡0.17。欧肯系数偏低说明今天台湾产业虽能创造可观的GDP，但却无法创造充份的就业机会，以致改善失业率的效果远远低于其它地区。 

    台湾今天GDP成长难以带动就业成长，究其原因，可以从两方面来看：其一是产业结构的问题，其二是三角贸易的问题。先看产业结构的问题，依2006年的工商普查结果，科技业每投入1亿元的资本只能创造6.4个就业机会，而传统产业同样投入1亿元却可以创造16.0个就业机会。从这两个数字就可以明白，在台湾过度向科技产业倾斜的今天，欧肯系数低于其他地区，实非偶然。 

    经建部门每每关心民间投资成长率有多高，但很少关心民间投资结构的问题。台湾民间投资这些年来约有60％~70％集中于电子科技产业，这样的投资结构就注定了向电子业倾斜的产业结构与出口结构，自然也就注定了难以创造充份就业的劳动市场结构。 

    我们可以比较一下四小龙里欧肯系数最高的韩国。韩国虽是电子产业大国，但产业结构相当平均，今年上半年半导体及面板占其出口比重15％，船舶占出口比重11％、汽车7％、手机及计算机家电9％，另外石化也占相当份量。反观台湾同期间半导体及面板占出口比重已达30％，若再加上资通讯产品已达40％。相较韩国均衡的发展，台湾产业可谓严重失衡。这样的失衡不但使台湾总体景气容易受国际半导体景气的左右，也使台湾的经济成长难以创造充份的就业机会。 

    其次，随著“台湾接单，海外生产”这类三角贸易的进行，台湾制造业的生产线大举移至海外，创造就业的能量骤降。但是由于研发、接单及运筹仍在台湾，企业运筹的收入扣除成本后即三角贸易净汇入，可以计入GDP。过去三年台湾每年的三角贸易净汇入总在136~158亿美元之间，占台湾贸易顺差高达40％~77％，已成为提升经济成长的重要功臣。相较于科技产业，三角贸易所能创造的就业机会更为有限。随著台湾向科技产业倾斜、向三角贸易倾斜，台湾的欧肯系数如何高的起来？ 

    台湾出口过度仰赖电子产业、三角贸易的经济结构，我们近年来曾多次吁请当局加以重视。虽然当局的产业创新条例已取消产业别的赋税奖励，但是由于当局仍难以摆脱科技产业的情结，相关研发、人力、行政资源仍依旧集中在少数明星产业，情势并未改变。如今当局虽提出六大新兴产业、十大重点服务业、四大智能型产业的产业发展政策，但产业发展重点如此庞杂，有重点等于没重点。以数年前政府力推的十二项服务业行动方案风光开幕、悄然收场的经验来看，若决策高层没有昔日财经大员尹仲容、李国鼎那种开创经济的使命感，这些产业发展方案终将一事无成。 

    “主计处”所估计的这项欧肯系数，最近并没有引起太多的关注，但是我们认为这项系数明确呈现了台湾今天经济发展的困境。如今经济成长难以改善失业率已是无法回避的事实，决策高层必须认真反省近年所提的这些产业政策，否则台湾仅存的一点经济发展契机，也将被一堆华丽而空洞的政策、计划、方案所消灭殆尽。