有关市农业局（农委），有关县（市、区）农业局（棉办）：

　　2014年，面对棉农植棉积极性持续下降和国家棉花购销政策调整的形势，全省各级农业部门科学谋划、积极应对，全省棉花生产平稳发展，总产量实现增长。2015年，随着临时收储政策取消造成棉花价格断崖式下降、棉农植棉收益减少，棉花生产形势更为严峻，为促进我省棉花生产持续健康发展，现就做好2015年全省棉花生产工作通知如下。

　　一、科学分析产销形势，认真抓好面积落实

　　当前，棉花生产虽面临棉农植棉积极性持续下降的难题，但也有不少有利因素。一是随着棉花价格补贴政策的落实，农民的植棉信心有所提振。二是我省棉纺织业发达，随着国内外棉花价格的接轨，棉价回归市场，有利于棉纺织业增加国产棉消费，有利于地产棉销售。三是随着美欧经济的逐步复苏，有利于我国纺织品出口，增加纺织原料消费。四是国际市场棉价下调，新的棉花年度国内外棉花产量和库存将呈减少趋势，棉花销售形势将有所好转。五是国家继续实施稳定发展棉花生产的价格补贴、良种补贴、高产创建等政策措施。今年中央1号文件明确指出，提高采棉机等大型农业机械的补贴力度，我省大型采棉机由往年每台补贴30万元，提高到60万元。六是通过高产创建等项目的实施，我省棉区高产配套栽培技术日趋成熟，集约化、轻简化、机械化生产水平不断提高，有利于棉花生产提质增效。

　　各地要准确把握生产形势，科学宣传引导，努力实现我省棉花生产持续健康发展。一是正视面临的困难和问题。分析农民弃棉和生产萎缩的原因，研究制定应对措施，坚持问题导向，努力破解制约棉花生产稳定发展的难题。二是研究市场经济条件下，抓好棉花生产的措施思路，增强适宜地区农民植棉信心，合理安排种植面积。三是因地制宜抓好面积落实。黄河三角洲棉区要利用棉花抗盐、耐瘠、节水的特点，发挥盐碱地多、植棉比较效益高的优势，坚定不移抓好棉花生产。鲁西南棉区要不断总结粮棉、棉花-大蒜（瓜、菜）间套复种高产高效的经验，完善配套措施，发挥光热资源和技术优势，扩大两熟高效棉田种植面积。鲁西北棉区要根据生产条件合理安排棉花生产，通过耕作制度改革，因地制宜发展麦棉、棉薯（瓜、菜）套种，稳定植棉面积。力争2015年全省棉花种植面积稳定在700万亩以上，总产达到60万吨。

　　二、走内涵发展道路，努力提高竞争能力

　　随着市场定价机制的不断完善，我省棉花生产必须走内涵发展的路子才能在国内外市场和种植业内部竞争中处于有利位置，才能实现持续键康发展。一是以高产创建为抓手，抓好高产栽培技术集成推广。开展高产创建活动是新时期农业部门推广新技术、示范新品种、提高实用技术到位率的有效手段，通过集约项目、集成技术促进农业科技成果转化和科技进步。各级各地要切实利用好高产创建这个平台，强化措施，完善方案，确实发挥高产创建的示范带动作用。要严格加强高产创建项目资金使用和监管，确保发挥应有作用。二是搞好分类指导，提高技术的针对性。鲁西南棉区要结合麦棉、棉蒜（瓜、菜）间套复种的特点，搞好配套技术的应用，提高两熟、三熟种植的整体效益，着力解决好杂交抗虫棉种植过稀、生育期偏晚、棉花拔柴过早的问题，通过推广基质育苗等轻简化种植技术，不断提高生产效率和收入水平。鲁西北棉区要根据棉田多转向旱薄地、沙碱地的实际，重点推广棉花防早衰生产技术，通过秸秆还田、培肥地力不断提高棉花生产水平，因地制宜搞好耕作制度改革，不断提高复种指数和土地产出率。鲁北棉区要重点推广盐碱地棉花丰产栽培技术，促进棉花早发早熟和高产优质，通过规模化种植、标准化生产、机械化管理和配套技术措施的应用，提高棉花生产效率和植棉收入。三是推广轻简化节本增效技术。要积极采用轻简化栽培最新研究成果，加大棉花缓控肥示范推广力度，减少繁琐的管理环节。要以高产创建和财政支农等项目为抓手，切实抓好实用增产技术的推广应用，提高棉花地膜覆盖、营养钵育苗移栽、足墒下种、适时播种、合理密植、化学调控、病虫防控、测土配方等实用增产技术的到位率，力争棉花生产和科技植棉水平走在全国前列。四是优化棉花品种品质结构，提高棉花纤维品质。随着纺织业竞争的加剧，用棉企业对原棉质量要求不断提高，各地要提高质量意识，切实抓好棉花质量工作。要选用优良品种，搞好品种布局，优化品种品质结构，完善配套栽培技术，提高棉花的质量品质。计划实行棉花机械化采摘的棉田，除注重选用株型上适宜采摘的品种外，更要注意选用早熟性较好、棉花纤维长度、强力等内在品质优良的品种。

　　三、大力发展现代植棉业，促进棉花生产转型升级

　　传统植棉业用工多、劳动强度大、机械化程度低的问题，已严重制约了生产的发展，应当增强危机意识，进一步提高发展现代植棉业的紧迫感和责任感。一是加快培育新型经营主体。通过土地有序规范流转，大力发展棉花种植大户、家庭农场和专业合作社，提高棉花生产规模，为棉花生产管理规模化、标准化、机械化、集约化创造条件。二是加快创建专业化服务体系。鼓励成立各种形式的专业化服务组织，为棉农提供耕、种、管和病虫防控服务，使棉农从繁重的棉田劳作中解脱出来。三是加快提高棉花生产机械化水平。通过推进棉花耕、种、管、病虫防控机械化，缓解棉花种植人工成本快速上涨的压力。要深化农机农艺融合，积极推进棉花机械化采摘和棉花生产全程机械化。2015年农机等有关部门将进一步加大机采棉推广工作力度，各地要积极配合，认真搞好有关农艺技术的应用，助推这项工作扎实稳妥推进。要结合良种补贴、高产创建和财政支农等项目的实施，推动现代植棉业发展，促进我省棉花生产转型升级。

　　四、严格落实国家棉花政策，发挥政策引领作用

　　一是落实好良种补贴。今年我省继续实行棉花良种补贴政策，并采用现金直补棉农的方式，各地要按照省农业厅、省财政厅文件要求，认真制定项目实施方案，引导农民选择省推介的适合当地生产需要的棉花品种，扩大优良品种的种植面积。要加强市场监管，防止假冒伪劣棉种进入市场，确保棉农用上优良品种。要认真核定、上报棉花种植面积，确保补贴资金及时发放。对流转土地植棉的，要搞好调研协调，防止漏报、重报，减少土地承包和承租人之间的纠纷。要搞好跟踪指导和技术服务，实现棉花良种良法相配套。承担农业支持保护补贴改革试点的县（市、区），要按省里有关要求执行。二是落实好价格补贴。2014年，国家对我省在内的9个主产棉省按国家核定产量给予补贴，每吨皮棉2000元。我省规定按当年良种补贴面积与棉农进行兑付，给享受棉花良种补贴的种棉农户，每亩补贴235元。各地农业部门要与财政、发改等部门密切配合，通力协作，保证补贴资金及早、足额发放到棉农手中。2015年国家将继续进行棉花目标价格试点工作，同时对内地主产棉省给予补贴。各地要加大宣传力度，为政策落实打好基础，充分发挥政策的引领作用。三是落实好棉花保险政策。农业政策性保险是降低农民生产风险、保障农业稳定发展的重大措施。自2015年起我省棉花保险赔付金额每亩提高到500元，各地要高度重视棉花政策性保险工作，积极动员棉农参加保险，努力扩大棉花政策性保险覆盖范围，力争做到应保尽保、服务到位，发挥保险在促进棉花生产中的保驾护航作用。

　　五、认真搞好备播播种，坚持抗灾夺丰收

　　目前已进入棉花备播的关键时期，各地要把棉花生产的宣传引导和备播播种作为工作重点，切实抓实抓好。要做好农资调剂供应，组织棉农备足备好种子、肥料、农膜、农药等生产资料，检修好农机具。要结合农资打假治理行动，严厉打击销售假冒伪劣农资行为，确保棉农用上放心农资。要加强技术培训，组织科技人员深入基层搞好田间指导，帮助棉农解决生产中遇到的实际问题。要认真做好棉田造墒和保墒工作，合理利用、科学调配各种水源，努力扩大棉田造墒面积；没有水浇条件的要搞好雨后保墒，力争做到足墒下种，适时播种，一播全苗，苗全、苗壮，为夺取全年棉花丰收打好基础。要坚持抗灾夺丰收，结合有关项目实施改善棉田基础设施，提高排灌能力，力争做到旱能浇、涝能排。要注重做好雹灾、病虫、阴雨烂桃等灾害防控，提高技术应用效果，减少产量损失，确保棉花丰产丰收。

山东省农业厅
2015年4月14日