“今年中央一号文件不会扩大目标价格补贴试点，主要还是总结目前棉花、大豆的试点经验。”1月13日，一位接近相关部委的知情人士透露。

　　据悉，试点暂缓扩围的原因是操作上存在的一些问题，但未来扩大试点的方向并未改变，对外依存度高的农产品将会成为下一个试点的品种。

　　暂缓扩围

　　去年12月28日，在“清华三农论坛2015”上，全国政协民族和宗教委员会副主任、原国家发改委副主任杜鹰表示，2014年起实行的棉花、大豆目标价格直补试点今年范围不扩大，仍然还在2014年的范围内试点，今年的工作重点是把试点组织好，总结好经验，为将来扩大试点打好坚实的基础。

　　“对于扩大目标价格补贴试点的问题还是有些分歧，中央经济工作会议和中央农村工作会议都讨论过，但棉花和大豆试点还没有完成，现在地方上拿不出完整的总结报告，所以还是要缓一缓。”1月13日，上述知情人士透露。

　　2014年中央一号文件提出完善价格机制，建立目标价格制度，首先在新疆对棉花、东北和内蒙古对大豆进行试点，但同时也明确表示将继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策，稻谷、小麦也还在执行最低收购价政策。

　　不过，目标价格补贴试点扩围一直在酝酿中。去年9月，国家发改委相关负责人曾在一次新闻发布会上公开表示，棉花目标价格改革的试点范围正准备从新疆试点的区域扩展到长江、黄河流域主产区。

　　但从决策层最新透露出的信息看，棉花目标价格试点区域实现不了突围。杜鹰表示，之所以只在新疆搞试点改革，是因为政府希望棉花种植从黄淮海产区向新疆集中。

　　“今年棉花市场价格预计为13500元／吨，新疆主产区按目标价格和实际价格的差异进行补贴，也就是每吨补贴6300元，内陆地区每吨补贴2000元。按照中等地一亩地产皮棉100公斤来计算，内陆地区农户一亩地可以得到200元的补贴，但仍亏损 600元，那么明年农户自然会选择不种植棉花，这样棉花价格就会慢慢恢复。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文称。

　　陈锡文表示，在目前农产品国际市场价格远低于国内的情况下，内陆地区不适合生产棉花。

　　操作问题

　　据上述知情人士透露，管理层在目标价格补贴试点扩围的品种和时间表等问题上存在分歧。

　　“反对目标价格补贴扩围的人认为，政府应该控制住粮食价格，不能完全交给市场，一旦粮价大幅上涨，政府没有储备进行调节，很可能会造成恐慌。”该知情人士称。

　　而赞成试点扩围的人士也不同意马上执行，因为目标价格补贴政策扩围有个过程，不可能一下子就扩大到其他品种上，先在棉花和大豆上做试点，然后才可能继续扩大。

　　更重要的是，现在执行的目标价格补贴试点还存在一些操作上的问题。杜鹰以棉花为例说，棉花种植面积和交售的量核实很困难，“新疆开荒太多，非法开荒不能认定，但要界定非法还是合法比较困难”。而按照相关规定，补贴60%根据面积、40%根据交售量，“搞得太复杂了”。

　　在杜鹰看来，目标价格政策目前进展总体比较顺利，市场定价机制已经开始发挥作用，不像以往由中储粮、中储棉及其委托机构单打，而是实现了多渠道收购。

　　但黑龙江大豆加工企业却未从目标价格试点中受益。本报记者从黑龙江大豆协会获悉，黑龙江地区规模以上的大豆加工企业绝大多数都处于停工，因为农民捂粮惜售。

　　“现在大豆收不上来，每斤2元是我们的收购价，但农民觉得还不到他们的种植成本所以选择不卖。”1月13日，黑龙江哈工大油厂总经理刘宝林对记者说。

　　据介绍，农民不愿意低于成本价卖大豆，实际上是因为农民对目标价格补贴政策不了解，老百姓能得到多少都不知道，补贴发给谁也不知道。

　　黑龙江大豆协会副秘书长王小语说，大豆加工企业停工的很多，主要是政策实施部门同市场主体沟通不够，应该和农户多沟通，应该加大对新政的宣传力度，让农民真正了解目标价格补贴政策。其实低于成本价也可以销售，因为国家有目标价作补贴。

　　趋势不变

　　尽管有分歧，但推行目标价格补贴试点已经达成了共识。去年12月召开的中央经济工作会议已明确提出，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法。

　　“临时收储造成了很大的浪费，粮食无法实现有效流通，而目标价格补贴替代收储的好处是让企业生产能力得以发挥，让粮食实现了自己的价值，粮价上涨不应该是停止改革的理由。”1月13日，东方艾格农业分析师马文峰表示。

　　据统计，2008年后，小麦、稻谷的最低收购价和玉米、大豆等临时收储价格年年提高，从2008年到2013年，小麦最低收购价上涨59%，稻谷上涨97%。

　　杜鹰称，由于执行的收储价格高于市场价，只能由中储粮、中储棉等国企之类来收储，或者委托收购，而其他市场主体，如加工物流企业没有入市积极性。这导致相当长一个时期内，农产品流通中中储粮和中储棉包打天下，农产品的市场机制价格调节供求的机制作用被泯灭。

　　而更早执行目标价格补贴政策的棉花已经从中受益。杜鹰注意到，2013年，国内外棉花每吨差价是4670元，而最近的差价缩短到2000元，库存压力有所改善，而且棉纺企业的效益也得到改善。

　　不过，今年棉农收益预计会比去年少。杜鹰认为，这是过去提价太快必须要付出的代价，也是改革的阵痛，但是整个产业链活起来了。“过去棉花企业没法活，将来我看有些棉农就得转行去纺纱了，不用再种棉花，总的来看，效果还是不错的。”

　　王小语也认为，加工企业没必要用过高的价格收购，现在进口大豆3400元／吨，国产4400元／吨，每吨存在1000元的价差，市场存在进一步下跌的风险，黑龙江加工企业应该按照和进口大豆持平的价格收购。

　　“从长期来看，目标价格补贴是方向，市场主体应该顺势而为。”王小语称。

　　上述知情人士透露，目标价格补贴下一步会向对外依存度高的农产品扩展，这样有利于提高农民的种植积极性，提高加工企业竞争力。