美国预算之争风波未平 发布时间:2013-01-04 00:00 来源:TBS信息中心
美国白宫(White House)与国会(Congress)之间达成的增税协议推动美国股市周三飙升。紧张气氛虽然暂时缓和,但双方可能会在2月份再次展开较量,在增税节支问题上争个你死我活。
道琼斯指数周三上涨308.41点,至13412.55点,涨幅2.35%,创一年多来的最大单日涨幅。该指数在周一的节前交易日上涨了1.3%。
但相比之下,华盛顿显然没有这么高涨的热情。国会向总统奥巴马(Barack Obama)提交了相关立法,以避免美国经济因突然大幅增税节支而陷入衰退;但美国政界对此并不满意。
作为主权评级机构之一的穆迪投资者服务公司(Moody’s Investors Service)周三表示,美国达成的协议减赤力度不够。
穆迪警告称,如果国会不能在未来几个月作出进一步努力,穆迪可能会像标准普尔(Standard & Poor’s)一样下调美国评级。穆迪周三表示,美国可能需要采取可使债务水平在中期内下降的进一步举措,才能巩固其“AAA”评级。
但谈到如何达到这一目标,美国两党依然各执己见。共和党认为,进一步削减赤字的方案或避免全面减支的立法应完全是节支方面的内容;而奥巴马和很多民主党人士则主张既要增税又要减支。
两党最激烈的冲突将出现在2月底,届时美国财政部(Treasury)将无力偿付所有的政府债务,除非国会提高联邦债务上限。
之后就是3月1日,也就是根据本周达成的协议,财政悬崖全面节支机制推迟两个月后开始生效的日子,到时所有相关的军事和民事项目都将受到影响。
再往后是3月27日,除非国会批准为政府提供直到9月30日(财年截止日)所需的运转资金,否则政府将无法运转,只能关门。
考虑到财政悬崖争论中唇枪舌剑、各不相让的架势,议员和分析师认为,两党在接下来的这几个节点上势必还会对峙到最后。
最终达成的协议遭到众议院多数共和党人士的反对。协议虽然达成了,但几乎所有人都不满意,也没有营造出一个妥协的气氛。
由参议院共和党领袖与白宫共同制定的这份协议在最后时刻获得通过。协议获批驱散了压在美国经济头顶的阴云,但对削减长期赤字却起不到多大作用。
霍尼韦尔(Honeywell International Inc., HON)首席执行长高德威(David Cote)说,我们不应该坐在这里弹冠相庆,达成的协议对解决长期债务问题其实丝毫没有帮助。高德威是一个倡导减赤的业界联盟的领导者。他表示,达成协议只是解决了财政悬崖问题,但同时却埋下债务上限问题的隐患。
贝莱德(BlackRock)全球首席投资策略师Russ Koesterich在提供给客户的研究报告中称,美国达成的协议只是权宜之计,并非根本的解决之道。他表示,这份协议作用有限,美国还需要进一步谈判,这可能将导致金融市场波动加剧。
Koesterich说,未来几个月,华盛顿还会有“午夜剧场”。
白宫周三表示,通过上调高收入人群税率并限制对这些家庭的某些税项减免,再加上其他一些措施,奥巴马近日将签署的这项法律估计会在未来10年将预算赤字削减7,370亿美元。这一数字是与国会预算办公室(Congressional Budget Office)估测的不实施该法案情况下的赤字水平相比的结果。
在这一赤字削减数字中,大约有1,040亿美元是因政府减少借款节省下来的利息费用,其余部分几乎全部来自增税所得。
下一个难题(或许也是最难以解决的问题)就是提高16.394万亿美元的债务上限。
如果国会不能及时提高债务上限,那么一直以来入不敷出的美国政府将无力偿付所有债务。分析师最近警告称,美国在是否以及如何提高债务上限问题上的政治较量可能会十分艰苦,并将引发市场动荡,重演2011年8月份的债务上限之争。美国财政部已开始着手采取措施来争取时间,比如暂停向联邦退休基金提供资金,但分析师称,到2月份财政部就不会再有操作空间了。
奥巴马表示,他希望与共和党共同研究进一步的减赤方案,包括减缓联邦政府在联邦医疗保险(Medicare)和其他福利项目上的开销。但奥巴马说,他不会就债务上限问题展开谈判。
奥巴马周二表示,如果国会拒绝赋予美国政府及时偿付债务的能力,这将给全球经济带来灾难性的后果,远远超过财政悬崖的影响。
但共和党领袖则将债务上限问题视为迫使奥巴马同意削减联邦支出的一个筹码。众议院议长约翰•博纳(John Boehner)的一名发言人Brendan Buck表示,议长的立场很明确:提高债务上限必须要相应地实施节支或改革措施,而且减支额度要超过债务上限上调的幅度。他称,总统知道议长的观点。
参议院少数党领袖、肯塔基州共和党议员麦康奈尔(Mitch McConnell)呼吁政府作出切实努力,降低失控的支出规模。他在周三发表讲话时表示,有关债务上限问题的投票是使美国恢复财政健康的一个良机。
但共和党现在面临着避免2011年8月法律中规定的全面节支计划生效的压力,这使该党无法集中全部精力在债务上限问题上施展拳脚。新年达成的协议使全面节支计划暂缓两个月执行,但剩余的880亿美元的减支措施3月1日也将启动。
美国国防部部长利昂•帕内塔(Leon Panetta)周三表示,国会将全面节支的启动推迟了两个月,拖延了出现最坏情况的时间,但猛然节支的阴云仍未消除。国会不能把问题无休止地拖延下去。
到3月底,国会和白宫还将面临政府部分关闭的威胁,因为去年国会只同意在3月27日之前为政府提供运转资金。如果不采取行动,很多联邦政府工作人员将被暂时解雇。自二十世纪90年代以来,美国尚未出现这种政府关门的情况,但近年来这种可能性越来越大,因为分歧双方的谈判总是要拖到最后一刻。
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