美国农业部(USDA)预测，2012/13年度世界棉花库存将连续第三年上升，主要原因是从2011年初棉花价格创历史新高之后，持续市场趋势和政策影响造成的后果。
　　世界2011/12年度产量已经达到1.23亿包新高，几乎所有产棉国家产量都增加，但美国除外。同时，世界棉花消费量连续第二年急剧减少4%，不仅仅因为宏观经济的不确定性，还因为纺织行业纤维消费大量从棉花转向聚酯。
　　2012/13年的预测也许是最有问题的，中国政府通过支持国内价格远远高于世界市场销售水平而做出回应，中国政府为了阻止未来价格波动，在努力创建缓冲库存。中国政府持有的棉花储备预期占7月31日世界库存的大约四分之一。
　　2012/13年世界棉花产量预计下降，而消费量预期上升，但供应量依然预期超过需求量，库存将进一步增加，对价格构成压力。由于预测市场的难度和天气因素，今年初的预测本身就存在不确定性。
　　然而，在2012/13年度，未知的与中国储备库存相关的进一步累积/或者释放，更加剧了不确定棉花市场的因素。由于影响2012/13年的中国政策尚未公布，因此，美国农业部目前的预测假设中国将延续当前的最低价格，根据轮换库存需要释放棉花储备，在2012年和2013年棉花采摘之前，为纺织厂提供充足的棉花供应。