【编者按：由重庆市外经贸委组织，重庆市茧丝绸行业协会承担编制的《重庆市茧丝绸产业发展“十二五”规划》，历经一年多的辛勤编制工作，已于去年正式印发下达，《规划》作为全市茧丝绸行业“十二五”时期发展的纲领性指导文件，对重庆市各有关区县发展茧丝绸具有重要的指导意义。为此，笔者对《规划》进行了认真研读学习，把《规划》的重点和创新点进行了梳理，将学习的体会与重庆同行分享，以其达到促进《规划》实施的目的。由于笔者认识水平的局限，难免挂一漏万或失之偏颇，仅此抛砖引玉，欢迎批评指正。】
　　《重庆市茧丝绸产业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）全文（不含附件）约7000字，由引言、发展回顾、机遇与挑战、发展思路与目标、主要任务、保障措施、附件7个部分组成。引言与发展回顾占篇幅的30%，其他部分篇幅占70%，基本框架结构符合国家发改委《规划编制提纲》的格式要求。总体上看，本《规划》较之以前的规划更务实、更切合实际、更具操作性，但不缺乏新意和创新点。
　　引言部分
　　【原文】 茧丝绸产业是重庆的传统及特色产业，重庆是全国十大茧丝绸产区之一。茧丝绸产业属劳动密集型行业，其产业链条长、带动性好，在促进重庆农村经济发展、农民增收、城乡统筹建设、城镇人口就业等方面发挥着重要的民生作用。
　　【解读】重庆茧丝绸历史悠久，是一个传统而古老的产业。建国以来丝绸作为出口的骨干商品，为国家创取外汇，支援国家经济建设起到了很大的作用。特别是改革开放和重庆计划单列以来，重庆茧丝绸取得了长足的发展，据统计，从1985-1997年，重庆丝绸年平均出口6855万美元，占重庆平均年出口的16.45%，年出口最高12063万美元，年出口比重最大为22.75%。这一时期，重庆丝绸对重庆经济发展做出了重大贡献，可谓最有特色。随着改革开放的不断扩大，重庆的经济总量和出口规模以及结构发生翻天覆地的变化，特别是“十一五”时期，重庆经济发展的提速，城市化进程加快，农村劳动力大量转移，传统的茧丝绸比价优势不再明显，产业获取的社会资源配置逐年减少，产业呈现不断下滑的趋势，昔日的辉煌已成为历史。据统计，2001-2010年，重庆丝绸年平均出口3650万美元，占重庆平均年出口的1.1%，2010年仅占重庆年出口的0.56%，可见茧丝绸在重庆经济发展中的作用和位置已经发生巨大变化，对经济发展的贡献不再是行业的优势，行业的优势正转向社会效益方面。对社会效益的作用，主要体现在茧丝绸是重庆有资源优势的劳动密集型产业，在重庆这样“二元经济结构”突出的大城市，可发挥其产业链条长、带动性好，在促进农村经济发展、农民增收、城乡统筹建设、城镇人口就业等方面的重要的民生作用；可在“十二五”时期，为实现重庆市委市府提出的“城乡统筹发展”、“农户万元增收计划”、“缩差共富”目标，扮演重要的角色，为重庆社会发展做出应有的贡献。这是“规划”的主要依据和目的。
　　发展回顾
　　【原文】产业基础进一步巩固；产业结构调整初显成效；产业发展环境得到改善；制约产业发展的问题不容忽视。
　　【解读】回顾“十一五”发展，有两个作用。其一，总结发展的成果、经验及教训，为“十二五”发展提供实践的指南；其二，说明“十二五”发展的基础和起点，作承上启下的衔接。作为回顾理应反映“十一五”时期行业运行的实际情况，但由于“十一五”时期重庆茧丝绸行业发展不尽人意，与“十五”相比各项指标都下降了，因此，回顾主要用了定性的结论来说明发展状况，没有行业定量的指标数据说明“十二五”发展的基础和起点，应该说是一个小小的遗憾。
　　机遇与挑战
　　【原文】未来五年，随着世界经济复苏，国际丝绸消费呈上升趋势，丝绸消费将保持年递增5%左右的水平。中国经济将保持平均8%的增长水平，为丝绸内销的扩大奠定了坚实的基础。预计“十二五”末，中国人均丝绸消费量将接近50克，年消费丝绸产品7万吨左右，年均增长速度为8%左右。
　　【解读】茧丝绸产业发展宏观上讲，主要取决于消费市场的需求，对未来五年丝绸消费市场的形势判断，决定产业发展“规划”的必要性。对发展机遇的判断，“规划”引用了三个方面的数据和权威分析：其一，国际丝绸协会对世界丝绸消费的分析预测，未来五年将保持年递增5%左右的发展水平；其二，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“国内生产总值年均增长7%”，多数经济学家分析可能达到8%以上；其三，国家茧丝办对未来中国丝绸消费的分析，“随着国内消费水平的逐步提高，内销市场潜力逐渐显现，蚕丝被、丝针织品、丝绸饰品、丝绸混纺交织等产品已成为国内消费市场的主导产品，丝绸内销由十年前的不足20%逐渐提高到35%以上”，“按2010年全国蚕茧生产总量65万吨计算，‘十二五’期间平均每年蚕茧产量保持65至70万吨，丝年产量达12至14万吨”。由此得出，“十二五”末中国人均丝绸消费量达到50克以上是可行的，未来中国丝绸发展的动力来自内需的扩大。只要市场有需要，产业的发展就有机遇。
　　【原文】“十二五”期间，我国将全面进入成本上升周期，丝绸行业的盈利空间还将收窄；人民币升值对丝绸出口带来的压力将有增无减；城市化进程加快，劳动力资源配置难以得到改观；蚕茧在农产品中的比较优势将继续呈下降趋势等，对产业发展构成不利影响。
　　【解读】 “十二五”时期，重庆茧丝绸产业面临的挑战是多方面的，有来自国际和国内大环境的挑战，有自身发展所面临的挑战等，其中影响最大、最直接的属国内大环境。“十二五”，国内的经济形势面临增速放缓，周期性因素和中长期的结构性因素叠加的影响与作用，推动以资源与劳动力为特征的成本上升。对于传统的茧丝绸产业，因其土地和劳动力要素成本的含量高，技术成本含量低，受到的通胀影响自然要大于技术成本含量高的产业，获得的资源配置自然要低于新兴产业。这是产业发展面临的实际挑战。
　　在机遇与挑战并存，希望与困难同在的形势面前，总体而言仍是机遇大于挑战。
　　发展思路与目标
　　【原文】依托重庆茧丝绸产业现有基础和资源条件，重点发展自己的优势和强项，依靠科技进步，转变增长方式，提高行业经济效益，完成产业的升级转型。
　　引进和利用先进的丝绸科技成果，招商引资国内外知名丝绸品牌和企业落户重庆，带动重庆茧丝绸产业实现跨越式发展。
　　结合城乡统筹发展、一圈两翼经济规划、两翼农户万元增收工程、三峡库区生态环境保护等新重庆建设，把茧丝绸产业发展作为一项优势民生工程来建设。
　　【解读】 回顾重庆茧丝绸产业发展“十五”和“十一五”规划，可以说发展思路不够清晰，发展定位也不够明确，实施结果也与规划目标相差甚远，未能体现规划的指导意义和引导作用。这次规划确定的发展思路与以前有了很大的变化，可以用六个字来概括，即清晰、明确、务实。从三个不同的层面表述了发展的基本思路。
　　从基本的层面看，“十二五”时期重庆茧丝绸发展的基本思路是要解决产业的升级转型。以目前的发展势头看，上规模已不现实，只有在产业升级上找出路。“产业升级”说容易，做很难，前两个“五年计划”就提出了，但基本不见成效。“十二五”如何实现产业升级？“规划”给出了三个基本条件：其一，立足现有的资源基础，做自己的文章，离开这个基点，发展就成了无源之水，无本之木；其二，发展自己的优势和强项，丢掉不切合实际的目标，寻求差异化发展；其三，依靠科技进步，做最好的初级产品，实现产品上当升级。把这些作为最基本的发展思路，一是符合重庆的客观实际，吸取前两个“五年规划”的教训；二是易于发展的操作和掌控，有利于规划目标的实现，提高规划的科学性、指导性和操作性。因此，坚持最基本的发展思路是不能动摇的。
　　从实践的层面看，坚持基本的发展思路不动摇，还必须借助外力，引进品牌、技术和资金来带动和提升重庆的产业升级速度。用引进先进的方式倒逼本土企业加快产业升级的步伐，这既是重庆发展的内在要求，也是重庆茧丝绸发展的必由之路。
　　从观念的层面看，茧丝绸产业在重庆经济和社会发展中的地位已经发生实质性的变化，产业发展的社会效益已大于经济效益，不适合继续用经济效益标准来衡量这个产业的发展，建立一种与时俱进的观念性基本思路就很有现实意义。“把茧丝绸产业发展作为一项优势民生工程来建设”，既是对重庆茧丝绸行业的全新定位，也是新重庆建设对茧丝绸发展的客观要求。要在新的历史时期发挥更大的社会效益作用，特别是在重庆“城乡统筹发展”、“农户万元增收计划”、 “缩差共富”民生建设中的重要作用，这既有利于正确定位产业作用和发展方向，也有利于社会用新的评价标准衡量和支持茧丝绸的发展，找到支持茧丝绸发展的切入点在“民生”二字。提出观念性的发展思路，应该说是本次“规划”的一个新意。
　　【原文】重点发展优质蚕茧和优质丝绸初级产品，包括白厂丝、双宫丝、绢丝、桑绵条（球）、坯绸、蚕丝被等，在引进国际国内知名品牌和企业的前提下，发展丝绸深加工（印染、服装及制成品），优化茧丝绸产业链。
　　【解读】有了清晰、明确的发展思路，在基本思路的原则和框架下，确定发展重点就顺理成章。“规划”首次明确提出，“十二五”时期重庆茧丝绸发展的重点是优质初级产品。实现这一目标的可能性和把握性，主要依据重庆目前有“武陵山”牌蚕茧、“雷鸟”牌双宫丝、“WINDS”牌真丝绸、“万兴”牌抗静电高环保桑蚕丝绵条等一批优质初级产品，有“玮兰”牌保胶软化技术丝绵被及床上用品等。只要把这些牌子做大做强，做成全国的知名品牌，实现产业升级转型的目标，就可以说基本达到。
　　“在引进国际国内知名品牌和企业的前提下，发展丝绸深加工（印染、服装及制成品），优化茧丝绸产业链”。这是首次明确了重庆发展丝绸深加工、延伸产业链的路径和方向，这里包含了三层意思：其一，自己不要盲目发展深加工，因为基础和条件不具备；其二，发展深加工必须借助外来力量；其三，引进的外来力量必须是有影响力的品牌和企业。为什么要明确提出这样的要求，是基于“十五”、“十一五”时期有多家企业已经做过深加工的尝试，但都以失败告终。
　　【原文】 2015年，实现产茧60万担（3万吨），年均增长11%；单产35公斤/张，年均增长1.2%；蚕农收入15亿元，年均增长23%；实现工业总产值20亿元，年均增长19%；出口1亿美元，年均增长18%；新增就业岗位2000个。
　　核心竞争力增强目标：实施科技兴业，进一步提升行业总体技术水平。实现干茧质量上升2-3个级别，企业技术装备水平达到或接近国内先进水平，技术创新成果及新产品对产业的贡献率达到35–40%，培育3-5个重庆丝绸的知名品牌，建立1-2个市级技术研发中心，产品质量再上新台阶。
　　产业结构调整目标：进一步巩固和发展蚕业基地，完善以蚕茧生产为主，资源综合开发利用并举的新型蚕业发展模式；蚕茧与蚕桑综合开发利用总值比例达到1:1；整合资源，培育壮大3–5个龙头企业或集团；按照“稳丝扩绸发展绢纺”的产品结构调整方针，实现丝、绢、绸、制成品工业值比重分别为40∶25∶20∶15的目标；工业节能及循环经济实现万元产值综合能耗下降10%，工业废水达标排放率达到100%，工业用水重复利用率达到60%以上。
　　【解读】以2010年，即“十一五”末的实际为基础，规划“十二五”的发展目标，从绝对数值看，目标设定并不先进，有认为是太保守，也是有道理的。主要指标为产茧量3万吨、丝绸工业总值20亿元、出口1亿美元，这些目标设定均未超过“十五”、“十一五”的规划，特别是产茧量还从5万吨降至了3万吨。但从相对目标设定看，指标仍然是高的，主要目标产茧量年均增长11%、丝绸工业总值年均增长19%、出口年均增长18%，与整个“十一五”的年均负增长比较已实属高增长，从这个角度看“十二五”目标的设定，既是务实的也是先进的，不真抓实干实现的可能性依然不大。
　　本次规划新增加了“核心竞争力增强目标”和“产业结构调整目标”两项定性目标，不仅将定量目标和定性目标结合起来，使规划目标的设定更全面、更合理、更具科学性，而且更重要的意义在于提出了对发展质量的要求与思考，这是本次规划的一个创新点。
　　主要任务
　　【原文】实施优化一圈、发展两翼的蚕业发展战略，形成“一圈两翼”三大蚕业带各具特色和优势的差异化发展模式，开创重庆蚕业发展的新格局。
　　【解读】蚕业是重庆丝绸发展的基础，一直是政府关注和支持的重点，“十一五”时期，重庆蚕业发展基本形成了渝西渝东南三大蚕业带，特别是黔江蚕业的快速发展，成为重庆蚕业发展的一面旗帜。“十二五”规划坚持把蚕业放在最重要的位置，对蚕业发展的布局调整提出了“一圈两翼”三大蚕业带概念，与“十一五”比没有实质性的变化，但对优化布局的定量目标更明确，更强调蚕业的资源综合开发利用，即重点建设以涪陵、黔江、云阳、铜梁、等11个区县及100个重点乡镇为骨干的蚕业基地，使骨干基地的产茧量达到全市总量的60-70%。作为重点建设的县和乡镇蚕业基地，要达到实现亩桑产叶量2000公斤，产茧120公斤，收入4000元，蚕茧质量解舒率达到60%，上茧率达到90%，粒茧丝长达到1000米。
　　【原文】创新蚕业发展模式，提高蚕桑生产组织化程度和养蚕技术服务保障能力。
　　【解读】针对“十一五”蚕业发展滞后的现状，在全面分析重庆蚕业发展出现的新情况和新问题的基础上，“十二五”规划提出了创新蚕业发展模式的一系列设想和探索，内容包括试点鲜干茧统一经营，公司与合作社、蚕农实行利益同享，风险共担的组织化模式；试点培育和扩大年养蚕规模10张的基本户的有效途径；试点蚕桑专业合作社自行烘炕鲜茧、销售干茧的蚕业生产模式；试点建设公益性与社会化服务相结合的蚕业技术服务体系等，这些内容涉及蚕业发展的体制与机制，涉及现有的多方面利益和关系。创新是必要的，其目的是探索适应重庆环境和条件的蚕业发展模式，促进蚕业的发展，但具体做法又是慎重的，必须通过试点，取得成效，由点到面逐步推行。“规划”提出这样的新思考既是深化蚕茧流通体制改革的需要，也是寻求重庆蚕业发展新途径的需要。将改革的事宜明确写入规划，也是本次规划的一个创新点。
　　【原文】通过品牌战略，全面带动和提升重庆丝绸生产的工艺、技术、质量水平，实现产品的上档升级，提高重庆丝绸的影响力和市场占有率。
　　【解读】品牌是引领行业发展的旗帜,是企业兴旺发达的标志。总结“十一五”重庆茧丝绸发展缓慢的原因，其中之一是缺乏真正有影响力有带动力的自主创新品牌。重庆丝绸企业做品牌的不多，政府部门在促进品牌建设上力度不够，没有真正下功夫。从长远利益看，把初级产品做成最好的，做成全国乃至世界的第一，这样的初级产品也会有市场影响力，也会有较高的品牌附加值和回报。
　　进入“十二五”时期，无论从振兴产业思考，还是从摆脱困境入手，重庆丝绸都需要品牌，需要用品牌建设推动增长方式的转变，用品牌树立重庆丝绸的形象，用重庆品牌吸引世界的眼球。加快自主品牌建设是重庆茧丝绸发展的一项迫切任务和长远任务。本次规划的品牌建设内容和范围比“十五”、“十一五”规划更具体更明确，但不能说明已经研究解决了走品牌发展之路的问题，关键在于认认真真下功夫做，扎扎实实花大力推。
　　【原文】通过实施循环经济，推进节能减排和资源综合利用，从总体上提升行业的经济效益。
　　【解读】实施循环经济，推进节能减排和资源综合利用是转变经济增长方式和提高发展质量的根本要求。茧丝绸产业既是传统产业也是资源性产业，提高茧丝绸的资源利用率，提高茧丝绸的资源价值，就是提高行业效益和提升产业价值。目前，重庆桑资源和茧资源的利用和开发空间非常大，要充分依靠西南大学的科研和技术优势，实现重庆茧丝绸资源的充分利用和价值提升，为重庆茧丝绸产业寻找更广阔的生存空间。“规划”重点对未来5年重庆桑资源和茧资源的利用开发做了方向性和政策性引导，这无疑是有影响和推动作用的。但问题的关键不是有没有政策的作用力度，而是政策的效益如何实现，即政策如何真正起到作用，收到实效。
　　【原文】鼓励和支持有实力的企业通过兼并、租赁、控股、合资、合作等方式，实现生产要素的优化组合和资源的合理配置。
　　【解读】茧丝绸产业结构调整包括产业链结构、产品结构、技术结构、市场结构、组织结构等诸多调整内容，实施生产要素的优化组合和资源的合理配置，是实现产业结构调整的主要手段和形式。“十二五”重庆茧丝绸产业结构调整的目标是围绕发展思路与目标，实现产业的转型与升级，使行业发展上一个新的台阶。实现这一目标有两条路径，一是组建大的企业集团，集中优势资源，形成龙头产品，创建品牌效应；二是引进丝绸知名品牌，带动行业实现跨越式发展。这里提出的“鼓励和支持有实力的企业通过兼并、租赁、控股、合资、合作等方式，实现生产要素的优化组合和资源的合理配置”，主要是针对第一条路径而言的。显然，也必须加大实施“引进丝绸知名品牌”第二条路径的力度，因为靠目前重庆丝绸企业的实力，是难以较快实现产业转型升级和发展上台阶的，必须采取“外引内联”的大思路、大手笔。
　　保障措施
　　【原文】加大政策支持力度。
　　【解读】茧丝绸是一个典型的涉农产业，蚕业生产是纯农业生产，丝绸加工是农产品加工。农业属弱质产业，农民属弱势群体，农业是一项公益事业，离不开政府的政策扶持。加大政策支持力度、营造良好的产业发展环境、加强产业发展的组织领导都是重庆茧丝绸发展不可缺少的保障，但从“规划”的政策支持力度和范围看，与目标任务对比还是略显薄弱，干货不足。
　　【原文】理顺行业行政管理体制，将蚕业和丝绸工业行政管理职能回归农业和工业部门。
　　【解读】要求理顺行业管理体制的呼声已有多年，把“理顺行业行政管理体制，将蚕业和丝绸工业行政管理职能回归农业和工业部门”作为一项“规划”实施的保障措施，表明对现行行业管理体制带来的不利影响已形成共识，理顺行业管理体制应列入重庆茧丝绸发展的议事日程。
　　【原文】提高社会对发展茧丝绸产业的民生作用的认识，从社会效益的角度出发，给予产业发展更多的人文关怀和组织领导。
　　【解读】这是首次提出发展茧丝绸产业在重庆的民生作用，强调把茧丝绸发展作为一项优势民生工程来建设。应该说，这是对新形势下重庆茧丝绸行业定位的一个新命题，意味着对这个行业的定位认识将发生转折，要从经济效益角度转向社会效益角度；也意味着对行业发展作用的评估，要从经济方面转向社会方面。这种提法目前尚属自弹自唱、自娱自乐，能否得到社会的认同，关键还要看行业能否发展。
　　关于附件
　　【解读】本次规划设置了重庆市茧丝绸产业“十二五”发展布局示意图、重庆市蚕业“十二五”发展重点区县及乡镇名单、重庆市茧丝绸产业“十二五”发展重点项目表、重庆市丝绸“十二五”重点培育品牌名单等四个附件，体现了本次规划具有的务实性、指导性和操作性特点。