日本国会本(2018)年12月8日修正出入国管理法，确定明(2019)年4月起扩大引进外国劳工，日本政府昨天决定与新居留资格相关的“基本方针”及引进业种的“运用方针”等，14业种进用人数明朗化。

　　日本国会8日通过扩大引进外国劳工修法，将于2019年4月上路，预计5年内最多开放34万5,150人，这不仅是日本外劳政策的一大转变，也势将为日本社会带来深远影响。

　　(一)新设2种居留资格

　　修法是为了解决日本人手不足的现况，新设置2种居留资格扩大引进外国劳工，也改变了日本一直以来的外国劳工政策。修正后的入管法将于2019年4月上路，增设“特定技能1号”及“特定技能2号”2阶段居留资格。

　　外国人只要具备相当程度知识或需要经验的技能，就符合“特定技能1号”居留资格，可透过完成最长5年的技能实习，或是通过技能及日语能力测验来取得。居留时间最长合计5年，只能隻身到日本工作，目前开放的业种包括农业、照护等共14种。

　　如果通过更高级的测验，拥有更加熟练的技能，就能取得“特定技能2号”居留资格，且每1到3年就能更新一次，只要能通过审查，更新次数没有限制，有可能成为事实上的永久居留资格，也可以携家带眷到日本。

　　日本政府将基于“特定技能1号”居留资格总人数等情况，来针对申请“特定技能2号”居留资格的相关测验进行準备。修法明订“检讨条款”，在入管法修正上路2年后，将进行制度修正，反映经济情势的变化及实际运用产生的课题等。

　　(二)政府基本方针等出炉

　　根据NHK报导，日本政府于24日正式拍板与新居留资格制度相关的“基本方针”、引进业种的“运用方针”，及希望与外国人共存的“配套措施”等。

　　日本政府在“基本方针”裡排除恶质仲介存在，并着眼解决地方人手不足的情况，将努力採取避免外国劳工集中在大都会区等措施。

　　有关接受外国劳工的各领域，日本政府预估从明年4月起的5年内，在14个业种合计最多引进34万5,000多人，只要经济情势没有变化，这个人数上限也不会改变。

　　日本经济新闻报导，为了不影响日本自己劳工的工作权，如果经济情势产生变化，让人手不足的问题得以解决的话，就会停发新的居留资格给外国劳工。

　　有关与外国人共存的配套措施，目前已有126个之多，包括政府服务的多国语言化、在越南等9国举行取得居留资格必要的日语能力测验，及定期公布各地区及各业种的外国劳工人数等。

　　根据日本政府目前方案，作为特定技能1号对象的14个业种中，照护、住宿及外食业这3个领域，将从明年4月举行新的技能测验。

　　剩下的11个业种，预定将于明年度中期开始实施测验，目前可能先以技能实习生作为主要人力来源。

　　(叁)14业种5年内最大进用数

　　(四)将在9国实施能力判定测验

　　有关日语能力检定的测验，一种是将在14个业种中举行“能力判定测验”，另一种则是在现有的日本语能力测验，达到能理解基本日语内容的N4以上水準(N1为最高级)。“能力判定测验”将在越南、菲律宾、柬埔寨、印尼、中国、泰国、缅甸、蒙古及尼泊尔等9国实施。为避免恶质仲介存在，日本政府将跟上述这9国分别签署双边协定。

　　有关雇用形态，塬则上由雇用方直接雇用，但因为农渔业有季节性，工作量也有不同，所以日本政府允许这类业种可採用派遣方式。

　　(五)新设出入国居留管理厅

　　配合扩大引进外国劳工，为严加管理外国人居留，日本政府将把现有的入国管理局升格为出入国居留管理厅，预计增加约470人，总员工数达约5,400人。